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　　2025年初《中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确了构建健全养老服务网络的目标：到2029年实现网络基本建成、能力显著增强；到2035年实现供给与需求协调适配，全体老年人享有基本养老服务。作为覆盖城乡三级养老服务网络的关键节点，社区养老服务站承担着连接家庭与社会服务、精准转介需求的核心功能。

　　自2013年推广建设以来，社区养老服务站已覆盖全国，但在十余年发展中普遍面临严峻挑战。

　　功能庞杂与人力匮乏的冲突。服务站定位为提供日间照料、助餐助浴、文娱教育、健康管理、心理咨询、转介顾问、辅具租赁等“一站式”综合服务。然而，考虑到人员成本，多数站点仅配置2-3名全职人员，面对如此繁多的服务项目，尤其是需要持续投入的上门服务，人力捉襟见肘。

　　服务供给与真实需求的错位。政策要求设置不少于10张床位用于日间休息或失能老人日间托管，但实际利用率极低。活力老人无需在此午休，而真正需要专业照护的失能、半失能老人因行动不便或服务专业性不足，很少到访。服务站最活跃的空间常沦为棋牌室，核心照护功能闲置，偏离了支持居家养老、为家庭减负的初衷。

　　持续运营与盈利模式的双重困境。尽管政府免费提供场地并给予有限补贴，但持续的水电、人工、耗材等运营成本压力巨大。缺乏清晰盈利点和吸引力，导致许多服务站难以为继，陷入“建得起、养不起”的窘境，部分不得不关停。

　　国际经验与我国国情均表明，超90%的老年人期望在熟悉的社区环境中安享晚年。社区养老服务站的健康发展，是实现“90%居家养老”目标的关键支撑。优化其设置，提升服务与需求的适配性，可从以下三方面着力：

　　服务站亟需从“小而全”转向“专而精”。活力老人的文娱社交需求可通过社区广场、老年大学等其他渠道满足。服务站的核心价值应定位于为失能、半失能老人提供专业日间照料。可以借鉴日本日间照料中心的成功模式，工作人员每日接送附近老人到站，提供专业护理、康复训练、社交活动、餐饮及健康监测。这不仅让老人融入集体生活，改善身心状态，更能为家庭照护者提供宝贵的“喘息”时间。精准服务对象，重点面向刚步入轻度或中度失能阶段的老人，配备专业照护人员（护理员、康复师），提供基础的康复理疗、生活照料、认知训练等日托服务，让老人白天得到专业照顾，晚上回归家庭，实现“白天入托接受照护，夜晚归家享受亲情”。

　　在聚焦核心功能基础上，因地制宜发展特色服务，是服务站可持续运营的生存之道。成功案例显示，可探索以下模式——

　　社区助餐型：设立高品质、性价比高的社区食堂，面向全社区居民开放（老年人享折扣）；覆盖早中晚餐，环境整洁、菜品多样，吸引周边人群就餐，形成稳定现金流。

　　康复理疗型：针对老年人普遍存在的慢病、疼痛问题，依托医疗资源或专业设备，提供基础体检、慢病管理指导，以及价格低于医院的物理治疗（如短波、红外线）、中医理疗（艾灸、药浴足）等服务，满足高频刚需。

　　代际融合型：在服务老人同时，利用闲置时段和空间开展托幼服务（如课后托管、兴趣班）。老人可与孙辈共处学习、活动，既盘活空间增加收入，也促进代际交流，营造社区活力。

　　外部环境对服务站的吸引力与运营效率至关重要，选址是否科学关系到社区服务站的生死存亡。政府部门规划时应优先选择交通便利、老年人口密集小区附近（尤其一层）、毗邻社区中心、周边绿化好、辐射多个小区的场所。避免偏僻或高层位置，降低老人到达难度。与社区居委会建立紧密协作关系同样至关重要，社区可将服务站作为开展节庆活动、政策宣讲、健康教育的平台，组织志愿者提供支持；服务站则可承接社区的部分为老服务职能。这种“共生共荣”关系能有效引流、丰富活动、降低成本。反之，缺乏社区支持的站点，往往活动难开展，人气低迷。

　　优化社区养老服务站，使其真正成为支撑居家养老的坚实支点，是应对深度老龄化挑战的必然要求。随着失能半失能老人数量激增，绝大多数家庭难以承担长期机构照护的费用与情感成本。服务站聚焦专业日间照料，精准服务失能老人群体，不仅能缓解家庭压力，更能提升老人生活质量。

　　当然，服务站的优化升级离不开系统性支持，政府需完善政策，如细化补贴标准与绩效考核、鼓励专业人才下沉、提升老年人消费能力与意愿、引导社会资本投入。唯有服务站自身精准定位、特色发展，与政府、社区、家庭多方联动，才能有效推进社区养老服务网络“扩容提质增效”，最终让每一位老年人在家门口享有协调适配、优质、高效的养老服务。 （作者系西安文理学院经济管理学院教授）